“小地图”引大争议 中国护照风波 美国处理得很有技巧

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一张护照上的小地图，引发了一场大争议。中国新版护照将南中国海、台湾等地纳入版图，导致多国严正抗议，但东盟国家有各自的盘算，面对军事、经济力量强大的中国，东盟连对外一致口径都做不到。

　　塞亚对《外参》表示，实际上，在宣示南中国海主权上，中国大陆还在使用1947年的中华民国地图。“这次中国大陆没有将目标放在台湾，它只是采用了双边都同意的‘一个中国’原则。”

　　因此，几名学者都认为，中国大陆这次的作法不会直接影响大陆和台湾之间的关系。布拉克斯兰对《外参》表示，台湾和大陆在南中国海有相同的对手，而且台湾已经在南中国海的一些岛屿佔有一席之地，这种情势不可能在短时间内改变，大陆也不可能短时间内就成功挑战台湾，这是一场长时间的游戏，目的是让台湾与中国大陆在政治上进行合作，而不是只有经济上的合作。

　　罗伊也对《外参》指出，新版护照并未给两岸关系带来任何的新议题，护照重申了中华人民共和国的立场，这样的立场对台湾人来说已非常熟悉。惧怕台湾最终被北京吞掉的台湾人，可能会认为中国大陆护照上的地图再一次提醒自己中共的最终目的。

　　现阶段，台湾政府与反对党都只是在扮演好自己的角色，对护照事件做出表态。美国伊利诺大学州立大学政治与政府系助理系主任、《亚洲和非洲研究期刊》东南亚共同编辑王德育对《外参》表示，中华民国政府必须表态一下，否则就是在默认；虽然陆委会表示抗议，反对党也召开记者会，但大体来说，台湾在几个国家中表现出来的态度可能还是最缓和的。

　　“一方面因为过去国民党执政时，台湾陆续发表一些印制品，也有同样的作法，比如在邮票上宣称中华民国政府对大陆具有主权，所以为什么台湾一般老百姓其实没有很大的反应，将来这件事可能也会不了了之，过一段时间就被淡忘，尤其在两岸经济互动非常密切的情况下，没有一方会想要因为一些象徵性的举动，就把气氛搞僵。”王德育说。

　　但王德育强调，这其中有一个很重要的但书，中方必须适可而止，不能有任何更激烈的行动，因为过去中国大陆在国际上一对台湾有打压行动时，台湾老百姓的反弹都很强烈。

　　卡内基国际和平研究所副总裁、美国在台协会台北办事处前处长包道格认为中方应该找台阶下。《世界日报》报导，包道格表示，大陆长期在复杂的官僚系统下做决定，中方可能认为新版护照是政治正确的做法，如今问题影响到高阶官员。但是在政治正确的前提下，没有领导人愿意擦掉印在护照上的台湾或其他岛屿，中方需要有智慧的资深外交官员找出下台阶。

　　中国护照引发争议后，不只周边国家抗议，在南海有基本利益的美国也赶紧站出来表态，但一开始的说法婉转。美国国务院发言人卢岚（Victoria Nuland）11月26日表示，即使美方在中国的新版护照上盖章，也不能视为美国为中国的领土主张背书，因为护照内页图片与是否取得美国签证或是否入境美国无关。美国对南海主权争议的一向立场，就是东盟会员国和中国须经由协商来解决争议。

　　美国遭逢金融危机后，元气大伤，分析指出，如今美国许多方面都得跟中国妥协，语气也较为和缓。或许是美国对中国护照的“冷静”态度让中国的邻国感到不满，11月27日，卢岚再次就护照议题提出解释，此次的态度较为强硬。她指出，护照地图引发南中国海国家的紧张与不安，无助彼此寻求一个解决问题的环境，美国已准备向中国交涉这个问题，而美国会接受中国的新护照，只是从法律角度出发，接受它作为一份法律文件。

　　美国国务院助理国务卿坎伯（Kurt Campbell）11月29日在国务院与中国驻美大使张业遂会面，希望中国重新考虑新版护照的使用。卢岚也表示，将持续关切此事，但当有人问国的关切是否没有因此让问题获得缓解，卢岚答道：“正确”。

　　王德育表示，美国的说法很有技巧，仍会在中国的护照上盖章，但不表示帮中国背书，这符合美国向来处理有争议地方的手法，美国本身没有捲入领土争议，所以美国就是以一个第三者的立场来处理问题。对台湾的立场也是如此，1972年以来，美国对台湾的主张都是“我认知到北京方面的主张”，但“认知”并不代表“承认”，这样美国就不会捲入不必要的争议中。