该议案由得州共和党联邦议员史密斯（Lamar Smith）推出。旨在吸引和保留关键高科技人才，增加STEM（科学、技术、工程、数学）绿卡签证数量，使得在美国大学里主攻“硬”学科的外籍学生博士、硕士毕业后可以留在美国工作、创业。
史密斯说：“在全球的经济环境中，美国无法承担让这些外国学生在美国接受教育后，又送他们回国，而成为我们的竞争对手。”“这一法案有利于美国创造就业机会，增加竞争力和推动美国进行创新。”
就在同一天，美国信息技术产业理事会、新美国经济伙伴关系、美国商会联合发表题为《虚位以待：外籍劳工在创新经济中的作用》的报告。报告根据美国人口局和教育部高等教育提供的数据，分析了科学、技术、工程和数学领域就业情况，发现外国出生的高学历专业人才补充了美国这方面的人才短缺。报告指出，平均每一个高学历留学生可为美国创造2．62个工作机会。
虽然两党支持为有高学历的外国学生增加签证数量，但民主党对该法案持有争议，因为新增的签证部份，需要从乐透绿卡配额扣除。乐透绿卡配额始于1990年，为那些配额不足国家的移民提供额外的机会。新的法案通过将使得这一计划终止。
目前无法得知参议院今年年底之前能否通过法案，因此该法案最终命运仍是未知数。一旦该法案在参议院获得通过，预计高学历外国毕业生的绿卡签证的数量每年将增加5.5万个。
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