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标题: 系列5 - 1971年联合国大会第2758号决议投票当晚激烈的博弈 [打印本页]
作者: GDP第二 时间: 3 小时前
标题: 系列5 - 1971年联合国大会第2758号决议投票当晚激烈的博弈
1971年联合国大会第2758号决议投票当晚激烈的博弈
1971年10月25日（纽约时间）夜晚的联合国大会堂，上演了联合国成立以来最具戏剧性、博弈最激烈的一场外交决战。当时围绕中华人民共和国代表权问题，会场内外共有三大提案正面交锋、四场关键投票层层推进，直到深夜才最终尘埃落定。
一、 决战前夜：三大阵营与三份提案的较量
在第26届联大辩论进入尾声时，桌面上摆着三份针锋相对的提案：
- “两阿提案”（A/L.630）： 由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23个发展中国家联合提出。核心内容只有两点：恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去（即后来的第2758号决议草案）。
- “重要问题”提案（A/L.632）： 由美国、日本等国联合提出。主张把“剥夺中华民国代表权”定性为“重要问题”，根据《联合国宪章》，重要问题必须获得大会三分之二多数赞成才能通过，而非简单多数（过半数）。这是美国自1961年以来屡试不爽的“挡路石”。
- “双重代表权”提案（A/L.633）： 同样由美、日等国提出。主张接纳中华人民共和国进入联合国并获得安理会常任理事国席位，但同时保留台北在联合国大会的普通会员国席位（试图在联合国制造“两个中国”或“一中一台”）。
二、 会场外的致命一击：基辛格的北京之行
就在联大从10月18日开始就中国代表权问题展开激烈辩论的同时，会场外发生了一件彻底打乱美国拉票部署的大事：
- 美方内部的两难： 当时担任美国常驻联合国代表的是老布什（乔治·H·W·布什，后来的美国第41任总统）。老布什在纽约拼命游说各国驻联大代表支持美国的“重要问题”和“双重代表权”提案。
- 基辛格现身北京： 然而，10月20日至26日，美国国家安全事务助理基辛格第二次前往北京（为尼克松访华做准备，并与周恩来磋商《上海公报》草案），且这次访问是公开的。
- 盟友阵线瞬间瓦解： 许多原本迫于美国压力准备投反对票或观望的西方盟友、亚非拉温和派国家看到这一幕，立刻明白了华盛顿的真实底牌——美国白宫把与北京改善关系放在了第一位，在联合国保住台北席位不过是做给美国国内保守派看的姿态。结果，北约成员国（如英国、法国、加拿大、意大利等）纷纷决定倒向支持“两阿提案”或至少不支持美国的程序性阻挠。
三、 10月25日当晚：惊心动魄的“四轮投票博弈”
当天下午至深夜，联大会场座无虚席，各国外交官穿梭游说。大会主席、印尼外长马利克（AdamMalik）主持会议，展开了极其激烈的程序战与投票战：
投票阶段
博弈内容
投票结果
关键影响
第一轮：推迟表决动议
沙特阿拉伯驻联大代表巴鲁迪提出动议，要求把表决推迟到第二天（试图为美方争取最后游说时间）。
56票反对、53票赞成、19票弃权（未通过）
仅以3票之差挫败了拖延战术，决定当晚决战。
第二轮：“重要问题”提案表决
美日阵营试图先表决“重要问题”提案。根据联大议事规则，程序性问题优先于实质性问题表决。这是全晚最关键的生死战。
59票反对、55票赞成、15票弃权（被否决）
4票之差！ 美国苦心经营十余年的“三分之二多数门槛”防线彻底崩溃。
第三轮：删改“两阿提案”企图
眼看防线失守，美国代表老布什紧急冲上讲台，临时提出动议，要求删去“两阿提案”中“立即把蒋介石的代表驱逐出去”这一后半句，企图强行留下台北代表。
遭到大批国家抗议，大会主席马利克裁决该动议不符合议事规则，不予付诸表决。
彻底堵死了“双重代表权”借尸还魂的最后通道。
第四轮：表决“两阿提案”（第2758号决议）
晚上9时47分，电子计票牌亮起，对“两阿提案”进行正式唱名表决。
76票赞成、35票反对、17票弃权（3国未投票）
超过三分之二多数！ 即使按照“重要问题”标准也已达标，决议正式通过。
四、 会场内的戏剧性瞬间细节
在第二轮“重要问题”提案以55比59被否决的那一刻，结局其实已经注定。台北方面当时的“外交部长”周书楷深知随后的“两阿提案”必将大比分通过，为了避免在正式表决中被“驱逐”的难堪，他在第四轮最终表决开始前几分钟走上讲台，仓促宣读了一份事先准备好的声明，宣布“退出联合国”，随后带着代表团从侧门黯然离场。
当计票器定格在“76票赞成”的瞬间，庄严肃穆的联合国大会堂爆发出了雷鸣般的掌声和欢呼声，持续了足足两分多钟。许多亚非拉国家的外交官激动得从座位上跳起来互相拥抱。坦桑尼亚常驻联合国代表萨利姆（SalimAhmed Salim，后来曾竞选联合国秘书长）身穿中山装风格的民族服装，兴奋地直接走下坐席，在大会堂过道上即兴跳起了欢快的非洲舞蹈——这一幕被西方媒体拍下，成为联合国历史上最经典的名场面之一。
在76张赞成票中，除了苏联阵营和广大的亚非拉发展中国家外，美国的欧洲盟友几乎全线倒戈。英国、法国、加拿大、意大利、比利时、丹麦、荷兰、挪威、冰岛、奥地利、葡萄牙、爱尔兰等西方国家全部投了赞成票；连联邦德国（西德，当时尚未加入联合国）也在场外表示支持。美国和日本在西方阵营中陷入了极度孤立。
五、 决议通过后的北京反应：从“暂不派团”到连夜出征
在纽约激战的同时，万里之外的北京同样经历了一个不眠之夜：
- 基辛格在专机上得知消息： 10月26日（北京时间），基辛格刚刚结束与周恩来的会谈，登上返回美国的专机。飞机刚起飞，美方通讯官就收到了联大投票结果。颇具讽刺意味的是，基辛格在几天前还向周恩来预测，今年联大可能还需要一番拉锯，结果他还没飞出中国领空，美国提案就已经在纽约败北。
- 毛泽东的一锤定音： 事实上，直到10月中旬，中国外交部内部的评估还比较谨慎，认为1971年“重要问题”提案可能还会卡住，甚至做好了1972年再进联合国的准备，因此当时连出席联大的中国代表团名单都没有组建。
- “非洲黑人兄弟把我们抬进去的，不去就脱离群众了”： 10月26日中午，联合国秘书长吴丹发来正式电报，邀请中华人民共和国派代表团出席正在举行的第26届联大。当天下午，毛泽东召集周恩来、叶剑英、姬鹏飞、乔冠华等人开会。起初外交部有人顾虑准备不足、时间太仓促，建议只派先遣人员或暂不出席本届大会。毛泽东当即拍板：“马上组团去！这是非洲黑人兄弟把我们抬进去的，不去就脱离群众了。” 并亲自点将由外交部长姬鹏飞留守主持日常工作，副部长乔冠华担任团长带队出征。
短短两周后的1971年11月15日，以乔冠华为团长的中华人民共和国代表团正式坐上了联合国大会堂“CHINA”的席位，开启了中国多边外交的全新时代。
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