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标题: 袁刚：谈公务员、干部和官僚制 [打印本页]

作者: xlyyj 时间: 2018-3-10 07:18
标题: 袁刚：谈公务员、干部和官僚制
本帖最后由 xlyyj 于 2018-3-10 07:22 编辑

　　西方各国政府并无干部体制，文官制度核心内容就是党政分开，公务员不可能包含党的干部，国家财政也不可能稀里糊涂包干养活如此众多人员。改革开放初1982年邓指出：“精简机构是一场革命”。
　　1997年中共“十五大”江总书记政治报告大声疾呼：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革深入和经济发展”。提出“坚决裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质专业化国家行政管理干部队伍”。
　　官僚体制和官僚主义严重自上世纪八十年代至今30多年一直是我国改革重点，也是共和国建立以来管理体制中的顽症。五十年代初“三反”、“五反”运动，都把“反对官僚主义”当作运动重点，实际承认新中国存在官僚制。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映”。这种“旧社会衙门作风”能“旧”多久，在新社会又何时能根绝呢？撇开意识形态面纱说实话，干部有权就是官，官有四五千万那能还说不是官僚？如此众多的官僚又如何能处处避免官僚政治官场衙门作风呢！
　　现代官僚组织机构活动和目标都经过周密考虑，合理安排，明确分工，注重技能，对工作绩效评估应完全建立在业绩基础上。韦伯认为官僚只是以其文化技能向国家出卖劳动以换取薪水，作为实现自身利益的手段而担当特定职位的人员。官僚制并不属于某个腐朽阶级，官僚制是由一种训练有素专业人员根据固定规则不间断地推行的行政管理体制，它具有等级制、非人格化、延续性和专业化的特征。官僚制在各种管理场合都存在，有利也有弊，既不姓资也不姓无?过于庞大干部体制和官僚主义弊政则要改革。正是我国古代历朝都存在的“澄清吏治”问题， “官场病”在世界各国都普遍存在。
西方各发达国家并不否认本国官僚政治的历史与现状，尽管他们的政府官员数目普遍比社会主义国家少得多。主张“控制官僚”、“突破官僚制”、“摒弃官僚制”，要把市场机制引入公共管理领域，在政府管理中采纳私人企业成功管理方法，提高管理效率引入竞争机制以提高服务质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效,认为政府管理职能是掌舵而不是划桨，所以要尽量压缩官员编制，摒弃官僚制。要创建“服务型政府”。理论与现实差距太大，“小政府、大社会”改革模式一直停留纸上不能践行，因这模式大大削减官员权力，官僚既得利益群体很难同意。
　　中国政府自古以来都是全能型，政府可无限制干预社会生活每一个领域和控制社会每一个阶层，故称无限政府。政府权力可深入私人生活领域，机构规模膨胀，官员越来越多，行政成本上升。政改难度很大，最令人头痛难题之一就是庞大干部（官僚）既得利益阶层。随着市场经济发展，政府机构中的部门利益问题也突出起来。在决策或履行职能过程中，有些部门竟从本单位利益出发，过于强调维护与谋取本部门利益，损害社会公正与大众利益，增添国家经济风险，这是最典型官僚政治负面表现，他们是利欲熏心典型腐败官僚。另外，中国可能超过5千万人各类干部，光发工资“人头费”就要吃掉国民生产总值20%以上。官场官僚主义严重，腐败问题也越来越多。1998年国务院总理再次推行精简机构，机构减了人未减，中央干部裁减可下省市、省市下县区、县区下乡镇，到了基层却下不去，干部总量仍减不了。2003年温总理答“人大”记者问时也叹息官多难办，并举例东北一个十二、十三万人口小县，吃国家财政饭干部就有五千七百人，发不出工资。2004年国家公务员制度出台，定编700万，还有3千多万“事业单位”干部则要逐步推向市场，说是不再吃“皇粮”。但如何进入市场，困难重重。工人可下岗，干部却不下岗，无事干照样发工资，享受公费医疗。加上老干部局、高干病房等，开销极大。我国总量四五千万干部可说是世界上最庞大官僚队伍，官民之比在中国历史上也创新高，十多个人就要养一个官。有人调查说我国有些地方行政管理费用年均增长23%，地方政府不堪重负，拿不出钱搞建设，可见我国干部官僚体制问题相当严重。
　　我国在推行公务员制度改革同时干部体制依然存在，党政不分、党管干部、干部决定一切的苏联模式依然我故，很难说有实质性变化。干部虽不能说个个都是公务员，但公务员却人人可称干部，当干部是当官人们不再存异议，但当官太多干部庞杂且分类不明，有老干部、领导干部、技术干部、基层干部、街道干部、村干部、后备干部、聘任制干部、任命制干部、离退休干部、企业干部、工会干部、机关干部等等，干部冗散多如牛毛，人浮于事，再没有能力的干部只要占有干部编制也难以辞退成一介平民，素质低下庸庸碌碌无所作为干部充斥各地机关，政府机关普遍效率低下，越往基层越甚。公务员制度改革就是要明确政府雇员身分引入竞争机制并清理庞杂干部队伍，精兵简政，设官分职，各就各位，充分发挥官僚制理性治国正面功能，革除官僚冗散官场病腐败等负面弊政。公务员制度改革就是要把国务事务分类搞清楚，因事设官，无关国务者不应列入公务员，党务工作者才叫干部，干部也不应再包括公务员。无论公务员还是干部，在当代中国都是官，因其数不减仍然是世界最庞大官僚体系。官僚主义腐败侵蚀官场，损耗行政资源和效益，扭曲政府治理政府形象。
　　干部体制改革仍要大刀阔斧进行。上世纪八十年代财政困难国家财税很大部分用于干部“人头费”发公资，后多次机构改革人头仍然减不下去，九十年代末朱总理精简机构仍减不了人头，但财税改革却随经济快速发展使政府税收成倍增加，如今政府行政开支倍增使“吃皇粮”冗官冗费等许多问题被隐蔽下来。我国党政干部官僚体制问题始终未能很好解决，因牵涉众多人既得利益，问题依然严重。推行公务员制度是很好的改革方向，步子要迈得更大一些，要用民主、竞争、选任、专业、考核、法治、效率等精神改造我国干部队伍，学习西方公务员制度真精神。通过选任考绩制淘汰庸劣，使官僚保持了高素质，政府得以高效益。干部制也是一种官僚制，但过去的历史和大量行政实践已充分证明苏联干部官僚模式落后性，其分类不清很不规范，人员冗散效率低下弊害多端，我国过去全盘照搬至今留下了沉重包袱有很多教训，所谓“摒弃官僚制”，我认为苏联党政干部模式才是我们应该坚决摒弃的。

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